安全生产管理规章制度实施要求——舰船行业安全生产标准化达标建设系列讲座之九

原创 603 中国船舶标准化
    在CB 20600—2018《舰船行业安全生产标准化考评标准》系列标准中规定，企业在安全生产标准化达标建设过程中应制定的安全生产管理规章制度包括：“管理制度”、“安全管理规定”、“安全操作规程”、“记录”、“应急预案”。
安全生产管理规章制度是企业依法、依规开展安全生产管理工作的依据。建立、健全安全生产管理规章制度是安标建设工作的重点，企业应通过对安全生产管理规定的不断完善，建立、健全系统、完整、配套的安全生产管理规章制度。
一、管理制度
     “管理制度”是针对安全生产标准化涉及的安全生产和职业健康的重点工作规定管理职责、管理程序/过程/内容等要求的文件。管理制度应结合企业组织机构、职责的实际情况，以有关法律法律、部门规章、标准规范为依据编制，在企业安标文件体系中属于确定安全生产和职业健康管理体系和管理模式的纲领性和框架性文件。在CB 20600—2018的各类企业考评标准的相关条款中对需要编制的具体管理制度内容、编排等均明确了详细要求。企业在编制管理制度时，可对具体管理制度的内容进行合并或拆分，但CB 20600—2018系列标准相关条款中规定的内容必须全部包含。 
二、安全管理规定
     “安全管理规定”是针对企业安全生产和职业健康管理工作中的具体事项明确管理职责、管理程序/过程/内容等要求的文件。在安标文件体系中安全管理规定分为：“作业安全管理规定”、“作业现场安全管理规定”、“设备设施安全管理规定”三类。
1、作业安全管理规定
“作业安全管理规定”是针对多岗位/多工种协同作业、危险作业过程安全管理事项的规定。主要内容包括：涉及部门、岗位和工种职责，作业许可（仅适用于危险作业），作业管理、组织，作业现场和环境安全风险控制措施，作业前、作业中、作业结束前及作业结束后安全要求，应急处置等。
企业所有的多岗位/多工种协同作业、危险作业均应制定相应的作业安全管理规定。在CB 20600—2018各类企业考评标准的4.3.2条中列出需编制的作业安全管理规定提示。
涉及多岗位/多工种协同作业的安全管理规定由负责作业的责任部门制定，涉及危险作业的安全管理规定由安全生产管理部门牵头有关作业责任部门制定。
2、作业现场安全管理规定
“作业现场安全管理规定”是针对生产场所安全管理事项的规定，可以是固定场所，也可以是临时场所。主要内容包括：适用范围、管理职责、警示标志设置、安全生产和职业病防护、作业现场定置、临时管线架设、人员和车辆通行、附属设备设施（配电箱、气体分配器、动能源管线、照明、通风、消防等）检查等。
企业所有的作业场所均应制定作业现场管理规定。在CB 20600—2018各类企业考评标准的4.4.2条中列出需编制的作业现场安全管理规定提示。
具体作业现场的安全管理规定由负责作业现场管理的责任部门制定。
3、设备设施安全管理规定
“设备设施安全管理规定”是针对某类设备设施从设备本质安全角度考虑对保持其完好性、本质安全性等管理事项的规定。主要内容包括：适用范围、管理职责、日常检查和保养、交接班、计划维修和保养、故障判断和修理、巡检和点检要求及记录、应急处置等。
企业所有不同类别的设备设施均应制定设备设施管理规定。在CB 20600—2018各类企业考评标准的4.5.2条中列出需编制的设备设施安全管理规定提示。
具体设备设施的安全管理规定由设备维保部门制定。
三、安全操作规程
   “安全操作规程”是针对员工个体在科研、生产、试验过程中的相关作业和设备操作的职责、资质、防护、顺序等安全事项的规定，包括：“岗位/工种安全生产和职业卫生操作规程” （简称“岗位安全操作规程”）和“设备设施安全操作规程”（简称“设备安全操作规程”）两类。
对于单一岗位/工种在作业时仅对应操作单一型号设备的情况，可将与该型设备安全操作规程的相关的内容一并写入岗位安全操作规程中。
1、岗位安全操作规程
“岗位安全操作规程”是针对独立作业岗位/工种操作过程安全管理事项的规定。主要内容包括：岗位职责（或岗位/工种说明），人员资质，劳动防护用品配备和使用，作业前、作业中、作业结束前及作业结束后安全作业要求，应急处置等。
企业所有的岗位/工种均应制定“岗位安全操作规程”。在CB 20600—2018各类企业考评标准的4.6.2条中列出需编制的岗位安全操作规程提示。
“岗位安全操作规程”由具有相关岗位/工种的部门制定。
2、设备安全操作规程
“设备安全操作规程”是针对单一具体型号设备设施操作过程安全技术事项的规定。主要内容包括：适用范围，人员资质，劳动防护用品配备和使用，操作前、操作中、操作结束前及操作结束后安全操作要求，点检/巡检记录，应急处置等。
企业所有不同型号设备均应制定“设备安全操作规程”。在CB 20600—2018各类企业考评标准的4.7.2条中列出需编制的设备安全操作规程提示。
“设备安全操作规程”由设备维保部门制定。
四、应急预案
     安标文件体系中的应急预案包含：综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。在CB 20600—2018各类企业考评标准的12.2.1条中列出需编制的应急预案提示。
     应急预案的编制应符合《生产安全事故应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号，2019年应急管理部第2号文修正）、GB/T 29639—2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》和AQ/T 9011—2019《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》的规定。
1、综合应急预案
“综合应急预案”是指企业为应对生产安全事故而制定的综合性工作方案，是企业应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。
综合应急预案包括企业的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急安全管理等内容。
综合应急预案按程序评审、发布后应组织相关部门和应急管理人员学习。综合应急预案演练可采用桌面演练的方式进行。
2、专项应急预案
“专项应急预案”是指企业为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动可能发生的生产安全事故而制定的专项工作方案。
专项应急预案包括事故风险分析、应急机构及职责、处置程序和措施等内容。
专项应急预案按程序评审、发布后应组织相关部门和应急管理人员学习。专项应急预案演练可采用桌面演练或实操演练的方式进行。
3、现场处置方案
“现场处置方案”是指企业下属部门、班组根据具体场所的生产活动、设备、设施等存在的安全风险可能发生的类型事故规定的具体抢救、处置方法。
现场处置方案的内容必须可操作、可实施。现场处置方案应在现场看板区域张贴。
现场处置方案发布后应组织部门、班组员工学习，并由班组组织演练，以提高员工事故现场处置能力。现场处置方案演练应采取实操演练的方式进行。
五、记录
     “记录”作为安标文件体系中的一类，主要是反映企业在安标建设、运行过程中相关要素实施情况的证据，记录应作为相应安全生产管理规章制度的一部分。
在安标评审过程中，记录是证实安标要素实施和判定实施程度符合性的关键依据之一，无实施记录证实的要素均按未实施判定。
在CB 20600—2018各类企业考评标准的4.8.2条中列出需编制的记录提示。企业在编制相应安全生产管理规章制度所需记录格式时，应注意以下要点：
1）记录格式应反映要素要求记录的事项；
2）记录应随附在相应的文字内容后面，避免出现文件引用了一个记录，但在文件后没有附该记录格式的情况；
3）相同记录的格式在企业内部应统一。
六、建立、健全安全生产管理规章制度
     安全生产管理规章制度是企业依法、依规开展管理工作的依据。建立健全安全生产管理规章制度是《安全生产法》规定的企业责任和义务，也是安标建设的重点工作之一。由于安全生产管理规章制度的编制工作对企业相关人员的专业知识和文字表述能力有较高的要求，因此，在安标建设过程中，安全生产管理规章制度的编制工作可以本着循序渐进、逐步完善的方式分阶段开展。
1、在开展达标建设的最初阶段，规章制度可以由企业安全生产管理部门在梳理原有文件的基础上，按考评标准对相关文件内容的规定，牵头组织企业相关人员，统一、集中开展编制工作，建立起适合企业层面运行的安标文件体系，重点是解决安标文件有无问题。
2、在初步建立起企业层面安标文件体系基础上，由各部门梳理本部门相关的文件，按考评标准中对文件内容的规定，结合本部门安全管理工作的需要，组织本部门人员进一步开展文件制修订工作，补充、细化、完善相关文件内容，形成适合部门层面运行的安标文件体系，重点是解决安标文件针对性和适用性问题。
3、在建立起部门层面运行的安标文件体系基础上，由各部门梳理本部门负责的文件，按考评标准中对文件内容的规定，组织本部门人员进一步有针对性地完善岗位、设备相关操作规程和作业、现场管理规定类文件，重点是解决涉及班组员工在岗位、作业等实际生产活动安标文件的可理解、可执行问题。
   作者 | 康   元
   编辑 | 赵晨宁
来源：中国船舶标准化